近日，山東省發布了關于落實《排污許可管理條例》的實施意見（試行），全1面落實《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆1蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實排污管理相關制度；強化執法監管，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系；深化數據成果應用，加快推進排污許可與有關環境管理制度及數據銜接融合，轉變生態環境主管部門角色定位、履行好監管職責，強化落實排污單位治污主體責任，推動構建企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督的新型治理體系。詳情如下：

山東省生態環境廳關于落實《排污許可管理條例》的實施意見（試行）

各市生態環境局，有關市行政審批服務局：

《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）于2021年3月1日起施行。《條例》的頒布實施，是貫徹落實習近1平生態文明思想的具體實踐，是推進國1家環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，標志著對污染物排放的管理將從過去以準入為主，向既抓審批又抓事中事后監管的全流程管理轉變，有力推動了固定污染源監管體系的再造和優化。為推動《條例》落實落地，進一步深化排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，制定本實施意見。

一、總體要求

全1面落實《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆1蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實排污管理相關制度；強化執法監管，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系；深化數據成果應用，加快推進排污許可與有關環境管理制度及數據銜接融合，轉變生態環境主管部門角色定位、履行好監管職責，強化落實排污單位治污主體責任，推動構建企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督的新型治理體系。

二、持續提高排污許可工作質量

（一）規范管理工作流程。規范排污許可辦理流程，依法依規履行排污許可證核發、延續、變更、撤銷、吊銷等工作程序。對存在排污許可證過期、整改要求超期等情形的排污單位，應采取公告、短信提醒等方式，督促其依法辦理相關手續。排污單位申領排污許可證后，進行過總量指標出讓的，應相應調整許可排放量，或將污染物排放削減要求納入排污許可證。

（二）鞏固提高核發質量。按照《山東省環評與排污許可監管行動計劃（2021—2023年）》《山東省生態環境廳2021年度環評與排污許可監管工作方案》要求，開展對已發證排污單位排污許可證質量復核工作。要在各縣（市、區）全1面核查排污許可證（含整改通知書）質量的基礎上，各市排污許可證（含整改通知書）復核數量不得低于本轄區內累計核發數量的1/3（具體按照生態環境部“雙百”方案執行），重1點審查排放口、排放標準、污染因子、許可排放限值、污染治理技術、執行報告、信息公開要求、自行監測因子及頻次、特殊時段要求等內容的完整性和規范性，必要時應開展現場核查；對發現上述問題的排污單位，責令其立即變更或重新申請排污許可證。

（三）妥善處理歷史遺1留問題。對無法在限期內完成整改或禁止核發排污許可證的排污單位，應加強監督檢查和幫扶指導，制定后續工作計劃，組織研究處理措施，并向所在市人民政府報告難點重1點問題，會同發展改革、工業和信息化、自然資源等部門認真研究制定歷史遺1留問題的處置政策，結合排污單位整改落實情況，依法依規作出排污許可證調整決定。

（四）做好固定污染源底單更新。對2020年以來新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開展比對核實，及時將有關企業納入排污許可管理。

三、督促落實排污管理要求

（一）落實自行監測要求。規范固定污染源排污單位自行監測監督要求，對持證企業開展自行監測要求執行情況幫扶檢查，督促排污單位制定自行監測方案、上報自行監測數據、主動公開自行監測信息，強化自行監測質量監督管理。對于國1家和省規定要求安裝并運行在線監測設施的，應將有關要求落實到排污許可證。

（二）落實臺賬記錄要求。指導排污單位建立環境管理臺賬制度，按照排污許可管理要求，規范記錄企業生產、治污設施運行情況等關鍵信息。

（三）落實執行報告要求。督促排污單位按時、規范提交執行報告，排污許可證有效期內發生停產的，應在執行報告中如實說明污染物排放變化情況及原因，否則視為執行報告未提交。以年度執行報告為重1點，對提交率、內容完整性、重1點行業數據準確性進行檢查，督促排污單位按時依規提交。

（四）落實信息公1開要求。按照“政策制定公1開、審批過程公1開、排污信息公1開、處罰結果公1開”的原則，加大信息公1開力度。督促排污單位依法公1開污染物排放信息，強化監管信息公1開。

四、強化執法監管

（一）科學制定檢查計劃。建立以排污許可數據為基礎的“雙隨機、一公開”數據庫，根據排污許可管理類別、排污單位環境信用等級，以及排污單位自行監測、管理臺賬和執行報告的核查情況，科學確定檢查頻次和檢查方式，制定排污許可證后執法檢查工作計劃。對各級執法人員開展專題培訓，結合本地實際，制定執法手冊、守法宣傳手冊等指導性材料。

（二）創新執法監管方式。優化生態環境執法技術手段，采取現場檢查與在線監測數據、企業執行報告、臺賬記錄等非現場檢查手段相結合的方式，靈活開展執法檢查，提高執法監管效率。

（三）強化依證執法監管。將排污許可證與執行報告作為執法檢查的重要依據，將排污單位污染治理設施建設與運行情況、排放口設置情況、污染物排放情況、自行監測情況、環境管理臺賬和執行報告落實情況等納入執法檢查內容，重1點針對持證排污情況、填報內容與生產實際一致性情況及執行報告提交情況開展執法檢查。

（四）強化監管信息公開。進一步加大執法處罰信息公開力度，重1點對無證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動監測設備、不按時提交執行報告的排污單位進行查處并曝光。

五、加強制度銜接與數據應用

（一）銜接環境管理制度。將生態環境管理要求通過排污許可證落實到排污單位。扣緊環評、排污許可與生態環境執法三個管理環節，建立健全數據移交與問題反饋工作機制。開展“三監”聯動（即監管、監測、監督）基礎性工作，發揮監測、執法“管落實”作用。

（二）實現數據融合統一。組織開展火電、造紙、水處理等重1點行業生態環境統計與排污許可管理銜接工作。排污許可證執行報告中的實際排放量作為總量減排數據上報依據。

（三）服務環境要素管理。完成與省生態環境廳排污許可大數據接口銜接，開展排污許可數據分析與應用，鼓勵有條件的市自主開發應用系統。結合水、大氣、海洋、固體廢物、農村（畜禽養殖）等環境要素管理需求，分類形成排污許可要素信息清單，為環境要素管理提供固定源基礎數據。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各市生態環境局主要負責同志要親自研究部署落實排污許可重1點工作，保障排污許可制度實施，構建“環評、總量管準入，許可、標準管排污，監測、執法管落實，統計、考核管效果”的固定污染源生態環境管理體系。進一步打通、規范管理流程，按照環境管理要素明確排污許可證審核、證后管理的責任分工和工作流程，并通過制度固化。加大機構、人員、經費等方面投入，加強排污許可管理隊伍建設，組建排污許可專家庫、智囊團。

（二）深化對企幫扶。落實國1務院電子證照、一網通辦、跨省通辦等“放管服”改革要求，加強與政務服務平臺信息共享，簡化排污許可辦理流程。創新培訓方式，開展形式多樣的培訓指導，不斷提高企業環保管理水平。積極開展“送法入企”，提醒企業落實《條例》規定，幫助企業解決困難問題。

（三）強化宣傳引導。利用好網站、微博、微信、抖音等平臺，加大《條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時公布、解讀政策文件，提高公眾對排污許可制度的認知度。推動社會公眾、行業協會、民間團體等積極參與生態環境保護監督，營造良好氛圍。