近日生態(tài)環(huán)境部就云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)排放法律適用有關(guān)問(wèn)題回復(fù)，其中對(duì)超標(biāo)大氣污染物、未采取措施排放的惡臭氣體和餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者超標(biāo)排放油煙等進(jìn)行了明確，具體如下：
 
　　關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)排放法律適用有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函
 
　　云南省生態(tài)環(huán)境廳：
 
　　你廳《轉(zhuǎn)報(bào)昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)處罰適用法律的請(qǐng)示》(云環(huán)函〔2019〕731號(hào))收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：
 
　　一、相關(guān)法律規(guī)定
 
　　(一)關(guān)于超標(biāo)排放大氣污染物
 
　　大氣污染防治法第十八條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者……向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守***大氣污染物排放總量控制要求。”
 
　　第九十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……(二)超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)***大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；……。”
 
　　(二)關(guān)于未采取措施防止排放惡臭氣體
 
　　大氣污染防治法第八十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。”
 
　　***百一十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：……(八)未采取措施防止排放惡臭氣體的。”
 
　　(三)關(guān)于餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者超標(biāo)排放油煙
 
　　大氣污染防治法第八十一條***款規(guī)定：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。”
 
　　***百一十八條***款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。”
 
　　二、 法律適用意見(jiàn)
 
　　環(huán)境行政處罰辦法第九條規(guī)定：“當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。”
 
　　我部認(rèn)為，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未采取措施防止排放惡臭氣體，導(dǎo)致惡臭氣體超標(biāo)排放的，同時(shí)違反了大氣污染防治法第十八條和第八十條的規(guī)定，屬于當(dāng)事人一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律條款的情形。根據(jù)環(huán)境行政處罰辦法第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。
 
　　需注意的是，對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的違法行為，大氣污染防治法第八十一條***款和***百一十八條***款已作出特別規(guī)定。
 
　　因此，按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，應(yīng)當(dāng)適用大氣污染防治法***百一十八條***款的規(guī)定予以處罰。
 
　　特此函復(fù)。
 
　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　(此件社會(huì)公開(kāi))