近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號，以下簡稱《重大變動清單》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重大變動清單》出臺的背景、編制原則、思路和主要內(nèi)容、適用范圍等，回答了記者提問。

問：《重大變動清單》出臺的背景是什么？

答：2015年至2019年，我部發(fā)布了火電、制漿造紙等29個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單，在規(guī)范環(huán)評管理、加強事中事后監(jiān)管、強化監(jiān)督執(zhí)法、排污許可對接等方面均取得了顯著成效。但對于未發(fā)布重大變動清單的建設(shè)項目，無直接判定依據(jù)，生態(tài)環(huán)境主管部門較難指導(dǎo)建設(shè)單位開展相關(guān)工作，部分生態(tài)環(huán)境主管部門參照已發(fā)布的重大變動清單開展環(huán)評管理，依據(jù)不足，也制約了建設(shè)項目審批和監(jiān)管效能。

《重大變動清單》的制定，進一步健全了環(huán)境影響評價制度體系，規(guī)范了環(huán)境影響評價重大變動管理，有效指導(dǎo)基層生態(tài)環(huán)境部門做好建設(shè)項目重大變動的判定，并實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度與排污許可制的有機銜接。

問：《重大變動清單》的編制原則是什么？

答：《重大變動清單》在編制過程中，在保持與現(xiàn)行重大變動管理要求一致的基礎(chǔ)上，主要遵循以下原則：一是協(xié)調(diào)銜接，保持管理要求一致。本次重大變動的界定原則與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護方針政策及已發(fā)布的行業(yè)重大變動清單基本要求相一致。二是抓大放小，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。本次適用范圍內(nèi)行業(yè)以中小型企業(yè)居多，為貫徹“放管服”改革精神，相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動清單，管理尺度上適度調(diào)整。三是有的放矢，實施項目分類指導(dǎo)。重1點篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形，納入重大變動清單管理，不屬于重大變動的納入排污許可管理。四是注重實效，保障清單切實可行。本次綜合重大變動清單覆蓋尚未發(fā)布重大變動清單的污染影響類建設(shè)項目。對變動情況盡可能給出定量的判定依據(jù)，減少主觀判斷，提高清單的可操作性。

問：《重大變動清單》的編制思路和主要內(nèi)容是什么？

答：根據(jù)《***人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理實際，將建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形界定為重大變動。

（一）關(guān)于性質(zhì)變動的界定

結(jié)合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動清單，《重大變動清單》將“建設(shè)項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動。如，一般工業(yè)固體廢物填埋場調(diào)整為危險廢物填埋場的情形，界定為重大變動。

（二）關(guān)于規(guī)模發(fā)生變動的界定

規(guī)模變動是比較常見的變動內(nèi)容，包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動，《重大變動清單》將超過裝置設(shè)計裕量，導(dǎo)致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動。同時，按照變動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量并針對達標(biāo)區(qū)和不達標(biāo)區(qū)采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。

（三）關(guān)于建設(shè)地點發(fā)生變動的界定

建設(shè)項目的選址發(fā)生變動時，對于環(huán)境影響受體而言，等同于一個新的建設(shè)項目，需要重新論證其選址合理性，并對變化后新的環(huán)境敏感保護目標(biāo)進行影響分析評價。《重大變動清單》主要將“重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點的”作為重大變動內(nèi)容的判定依據(jù)。

（四）關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動的界定

新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、原輔材料、燃料的變化情形復(fù)雜，一般難以直接判定，《重大變動清單》將項目發(fā)生變動導(dǎo)致新增污染物種類、相應(yīng)污染物排放量增加作為重大變動的判定依據(jù)。

（五）關(guān)于環(huán)境保護措施變動的界定

對污染防治措施優(yōu)化、強化、改進等可有效提升污染防治水平，不會加重環(huán)境不利影響的，不判定為重大變動。從環(huán)境保護角度出發(fā)，將污染防治措施變化，導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動。

問：《重大變動清單》的適用范圍是什么？

答：適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮(zhèn)生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動清單的污染影響類建設(shè)項目。