日前，生態環境部發布《關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見（征求意見稿）》。全文如下：

關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見

（征求意見稿）

環評是約束項目與園區環境準入的法制保障，是發展中守住綠水青山的***道防線，在協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護中發揮了重要作用。但各級生態環境部門在監管中也發現環評弄虛作假問題仍屢禁不絕，社會反響強烈，暴露出一些建設單位主體責任不落實、重形式走過場，一些環評單位責任心差、能力水平低下，以及一些地方把關和監管不到位等問題，嚴重損害了環評制度的公信力和有效性。環評質量是環評工作的“生命線”，為嚴肅查處環評領域弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度，進一步提高環評質量，發揮源頭預防作用，制定本意見。

一、環評領域典型弄虛作假情形

（一）環評文件抄襲。主要包括環評文件（本文特指環境影響報告書（表），下同）中項目建設地點、主體工程及其生產工藝，以及環境現狀調查、預測評價結果、環境保護措施等出現明顯不屬于本項目相關內容或要求的；改擴建和技術改造項目的現有工程基本情況、污染物排放及達標情況等描述錯誤的；環境保護目標分布圖以及地理位置圖、流域水系圖、工藝流程圖等重要基礎圖件出現明顯不屬于本項目相關內容的。

（二）關鍵內容遺漏。主要包括環評文件隱瞞項目實際開工情況；通過隱瞞等方式，遺漏自然保護區、飲用水水源保護區或者以居住、醫療衛生、文化教育為主要功能的區域等環境保護目標的；未開展與建設項目相關主要環境要素現狀調查與評價、環境要素或者環境風險預測與評價的。

（三）數據結論造假。主要包括環評文件采用虛 假環境現狀監測、調查數據，或危險廢物鑒別結果，或編造、篡改相關數據、重要評價參數的；編造主要環境要素現狀調查與評價、環境要素或者環境風險預測與評價內容、結果的。重要標準執行錯誤，導致評價結論錯誤的；建設項目類型及其選址、布局、規模等明顯不符合環境保護法律法規，仍給出環境影響可行結論的。

（四）工作程序錯誤。主要包括建設單位未組織開展公眾參與憑空編造公眾參與內容，或篡改實際公眾參與調查結果的；相關單位故意篡改、隱瞞工程建設類型、規模等，以降低環評文件類型或者評價工作等級的；環評文件編制主持人、主要編制人員未實際參與，或偽 造簽字、印章等環評工作信息虛 假的。

二、落實相關單位責任保障環評質量

（五）突出建設單位主體責任。建設單位在項目開工前應依法依規組織開展環評工作，并對環評文件內容和結論負責。在委托技術單位編制環評文件時，可參考環評信用平臺和生態環境部門相關考核結果，選用信用良好、技術能力強的環評單位，并在合同中明確環評文件質量要求。在環評過程中應當如實提供相關基礎資料，加強組織管理，掌握環評工作進展，查閱環評文件的資料和檔案，并對環評文件的內容和結論進行審核。建設單位應與環評單位共同研究制定生態環境保護措施，落實環境保護投入和資金來源。對編制環境影響報告書的項目，應按要求開展環評公眾參與工作，對公眾參與的真實性和結果負責。

（六）強化環評單位直接責任。環評單位對環評文件內容和結論承擔相應責任。應當建立覆蓋全過程的質量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案。應當對有關單位提供的技術報告、數據資料等進行審核。確保環評文件內容真實、客觀、全 面和規范，如實向建設單位反映環評結論。編制主持人應當組織現場踏勘，全過程組織參與環評文件編制工作，并加強統籌協調。

（七）落實審批部門把關責任。審批部門應推進環評審批標準化建設，明確并嚴守審批決策程序，強化信息公開、鼓勵社會監督。在受理過程中，應當對報批的環評文件進行編制規范性檢查。在審批過程中，應當進行編制質量檢查，對基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛 假，或者環境影響評價結論不正確、不合理的，不予批準，并及時移交生態環境執法部門，配合查處，不得隱瞞、包庇。審批人員應提升質量意識和業務能力，及時掌握環評審批政策和要求，強化審批把關。

（八）明確技術評估單位審查責任。技術評估單位和專家應嚴格按照程序和規范要求開展技術審查工作，發現環評弄虛作假等嚴重質量問題后應及時向審批部門報告，梳理問題線索，分情形和嚴重程度提出處理依據和建議。完善各級生態環境部門專家庫聯通、共享。合理選取專家，對存在利益關系的專家予以回避。專家在評估評審時應獨立、科學、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。

三、加強環評質量監管和責任追究

（九）加大監管力度。建設單位公開的擬報批環境影響報告書，有投訴舉報的，各級生態環境部門應納入監管范圍。鼓勵社會各界通過“12369”、信訪舉報等方式對環評弄虛作假行為進行舉報。推進大數據在線自動查重，對各地審批的環評文件及時開展智能校核。市級及以上生態環境部門對環評文件開展常態化復核、抽查，將同級或下級行政審批部門審批的環評文件納入監管，對環評單位質量管理情況等開展抽查，原則上每年度不少于2次。省級生態環境部門應將本行政區相關工作開展情況，特別是弄虛作假典型案例查處情況，及時報送生態環境部。

（十）健全溯源機制。依法依規建立健全責任溯源機制和工作程序，對發現的環評弄虛作假問題，要理清環評文件編制、評估、審批流程，及各環節的相關責任單位和責任人，判定工作程序的合法合規性，明確相關單位和人員的盡職履責情況，對責任單位和人員落實“雙罰制”。

（十一）完善查處機制。各級生態環境部門應完善問題線索移交和立案查處機制。建立生態環境部門與行政審批部門、上級業務主管部門與下級審批部門，以及跨省、市聯合工作機制，發現環評弄虛作假問題及時移交。生態環境執法部門應及時立案，對案件開展調查，固定證據，依法依規查處到位，并將處理結果公開。加強行政執法與刑事司法聯動，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對環評弄虛作假問題多發頻發、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區域限批等措施，問題突出的可納入生態環境保護督察范疇，并對有關人員追責問責。

（十二）依法從嚴處罰。市級及以上生態環境部門對環評弄虛作假行為要始終保持“零容忍”，嚴厲查處，發現一起、查處一起、曝光一起。環評文件弄虛作假的，一律對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會曝光；對***機關、國有企事業性質的建設單位，還應依規依紀追究相關人員責任。對環評文件弄虛作假負有責任的環評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業、失信計分、納入“黑名單”等處罰和懲戒，構成犯罪的，依法追究刑事責任。環評弄虛作假獲得批復的，原審批部門應依法撤銷批復；對存在明顯過失的審批和評估人員依規依紀處理；對不負責任、不認真履行職責的專家，取消其入選專家庫的資格，予以通報并抄送所在單位。

（十三）強化信用監管。對監督檢查中發現的環評文件質量問題和其他失信行為，市級及以上生態環境部門應及時在信用平臺記分。依托環境影響評價信用平臺，公布全國環評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，全 面落實“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區環評失信懲戒機制。對在信用平臺建立誠信檔案的環評單位和人員開展抽查，重 點對與審批部門存在利益關系以及無法獨立承擔法律責任的單位進行排查，對既無***技術人員又未開展環評業務的單位和人員在信用平臺的相關信息進行定期清理。

四、工作保障

（十四）加強信息化建設。各級生態環境部門應積極利用信息化手段進行日常管理，提升管理效能。推廣全國建設項目環評統一申報審批系統，提高環評審批信息聯網報送質量。具備一 定信息化能力的省份，應積極與生態環境部智能復核系統對接，推動在審批前對環評文件開展查重和質檢；與環評信用平臺對接，實現環評文件編制信息與審批信息聯通。

（十五）提升隊伍能力。省、市級生態環境部門應統籌考慮環評工作的***性和質量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設和人才培養，持續提升基層環評審批和評估能力。市級及以上生態環境部門應主動加強對同級和下級行政審批部門的業務指導。鼓勵地方通過政府購買服務等方式，提升技術評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基層環評審批部門提供技術支撐。

（十六）規范行業秩序。倡導環評單位自主公開環評服務范圍和服務標準，實施明碼標價，自覺***惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬環評業務等行為，凈化環評市場。支持行業協會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導幫助環評單位和人員提升能力水平，強化行業自律和監督。

（十七）加強宣傳引導。各級生態環境部門應將環評弄虛作假查處情況及時公開，重 點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對環評單位充分發揮技術能力優勢、完成重大項目環評情況予以正面宣傳，提升從業人員能力水平和職業榮譽感，提高環評文件質量。

各級生態環境部門要把加強環評質量監管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今后一個時期的重 點工作任務，加強領導協調和組織實施。工作推進中，省級生態環境部門應及時報送本行政區有關工作進展、查處的弄虛作假典型案例以及好做法、好經驗，生態環境部將開展定期調度和通報。